大河报·豫视频记者 邵可强

每逢两会，关于法治的议题总会引起广泛关注。在今年的河南省两会上，省人大代表、省政协委员们都带来了哪些涉法建议、议案或者提案？大河报·律媒团记者将为大家详细打探。

“当前，法院‘案多人少’已成为制约司法环境改善的重要瓶颈，日益增长的案件数量和有限的员额法官数量之间的矛盾日益突出，引起了社会各界的关注与重视。”省人大代表、河南点石律师事务所主任胡剑南告诉记者，他此次的议案主题即为建议增加员额法官数量，保障案件审判质量。

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【现状】“案多人少”已影响案件审判质效提升

“郑州市中级人民法院公开信息披露，过去的五年，受理各类案件是上一个五年的2.3倍，审执结案件是上一个五年的2.2倍。以郑州一区法院为例，一年261个工作日，员额法官人均办案达到700多件，个别员额法官年办案量达到1200多件。”胡剑南还注意到，基层法院“案多人少”的问题尤其明显，不利于提升案件审判质效，也不利于社会矛盾的实质化解。

在胡剑南看来，导致基层法院“案多人少”困境的因素分两方面。从外因来看，人民群众的法治观念和法治意识逐步增强，走法律途径进行维权成为一种常态，尤其是立案审查制改为立案登记制后，各地法院立案数量激增，大量案件涌入法院。

“从内因来看，法院体系审判队伍新晋力量不足，特别是县区基层法院受地域和级别限制，且工作任务较为繁重，导致人才缺口较大。”胡剑南表示，“案多人少”带来的次生问题不容忽视。比如：很多法官几乎没有节假日，身体长期处于亚健康状态；导致一些二审刑事案件开庭时间难以保证；甚至影响到案件审判质量。

【建议】增加员额法官编制、完善法官员额制

“审判的本意应是定纷止争，现在有时候却出现了激化矛盾的现象，并且一级一级向上传递矛盾。”为减少“案多人少”问题带来的不利影响，胡剑南带来了两点建议。

一方面，建议增加员额法官的编制，扩充员额法官的数量，以统计学的方法合理计算员额法官的工作量和工作饱和度，按工作量来配置员额法官数量。

“另一方面，建议完善员额制，向基层法院倾斜，有效调动基层的积极性。进一步推进完善法官员额制，增加基层法院法官名额，集中优秀法官和办案能手来处理纠纷，提高办案效率。”胡剑南建议，可以让法院其他工作人员处理非审判事务，把名额给那些想办案、能办案的法官，使法官资源合理配置。

“解决员额法官与案件量之间人案配比失衡的问题，不仅有利保护法官的身心健康，也能保证案件的办理质量，改善司法生态环境，意义重大。”胡剑南说。

来源：大河报·豫视频 编辑：李钰